三門峽：包容審慎監(jiān)管助力小微主體輕裝上陣

在三門峽市一家小型超市的日常檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其銷售過(guò)期辣條，貨值僅6元?？紤]到該主體初次違法且及時(shí)整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法作出不予行政處罰決定，并指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這一案例成為該市市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”政策、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的生動(dòng)注腳，既堅(jiān)守安全底線，又為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)空間。

強(qiáng)化能力建設(shè)，筑牢執(zhí)法專業(yè)根基。河南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“四張清單”及國(guó)家總局“首違不罰”“輕微免罰”政策出臺(tái)后，三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局迅速響應(yīng)，組織開(kāi)展全員專題培訓(xùn)。通過(guò)“微宣講 走基層”，法制業(yè)務(wù)骨干圍繞政策適用標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵要素界定等核心內(nèi)容，對(duì)“初次違法”“危害后果輕微”等判定要件進(jìn)行逐條解析，幫助執(zhí)法人員精準(zhǔn)把握柔性執(zhí)法尺度，從理念層面實(shí)現(xiàn)從“機(jī)械處罰”到“包容監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

規(guī)范執(zhí)法流程，構(gòu)建高效監(jiān)管體系。三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局以河南省市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)為抓手，統(tǒng)一案件操作規(guī)范，明確受理、審核、決定全流程責(zé)任主體和辦理標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法行為公開(kāi)透明。在實(shí)踐中推行“教育優(yōu)先”機(jī)制，將政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提醒、警示約談等非強(qiáng)制性手段嵌入執(zhí)法環(huán)節(jié)，避免“以罰代管”。同時(shí)建立專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)清單落實(shí)情況開(kāi)展檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)操作，通過(guò)閉環(huán)管理保障政策執(zhí)行精準(zhǔn)到位。

注重執(zhí)法實(shí)效，推動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)化解。免罰并非“一放了之”。三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“處罰－指導(dǎo)－回訪”全鏈條管理模式，在作出免罰決定后，通過(guò)行政指導(dǎo)幫助企業(yè)分析問(wèn)題成因、制定整改方案，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪，推動(dòng)違法主體從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變，從源頭減少重復(fù)性違法問(wèn)題發(fā)生。

釋放政策紅利，激活市場(chǎng)主體活力。自推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法以來(lái)，該局累計(jì)辦理免罰案件306起，免罰金額達(dá)880余萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)放1132份調(diào)查問(wèn)卷跟蹤評(píng)估，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度實(shí)現(xiàn)大幅提升。這種“有力度、有溫度”的監(jiān)管模式，既守住了食品安全、市場(chǎng)秩序等底線要求，又為小微主體減輕了制度性交易成本，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與營(yíng)商環(huán)境的雙贏。

三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局將以總局首違不罰、輕微免罰清單和河南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“四張清單”為指引，持續(xù)深化服務(wù)型行政執(zhí)法，構(gòu)建“監(jiān)管+服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，為優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展注入更多市場(chǎng)監(jiān)管正能量。