【環(huán)球財(cái)經(jīng)】國(guó)際觀察｜美烏礦產(chǎn)協(xié)議更像“救急用的創(chuàng)可貼”?

新華財(cái)經(jīng)洛杉磯/基輔5月3日電（記者黃恒 李東旭）美國(guó)與烏克蘭日前簽署協(xié)議建立美國(guó)-烏克蘭重建投資基金，協(xié)議內(nèi)容包括對(duì)烏克蘭礦產(chǎn)資源的控制與開采規(guī)定等。

媒體隨后披露了美烏為達(dá)成交易反復(fù)拉鋸的談判過程。分析人士指出，這份協(xié)議是雙方激烈博弈的產(chǎn)物，看似涉及面廣、規(guī)模龐大，實(shí)則象征意義大于實(shí)際意義，更像“救急用的創(chuàng)可貼”，對(duì)停止戰(zhàn)場(chǎng)流血、推進(jìn)俄烏?；鹫勁胁o(wú)實(shí)質(zhì)影響。

激烈博弈的產(chǎn)物

烏政府5月1日公布的文本顯示，此次簽署的協(xié)議是一份“政治框架協(xié)議”。烏克蘭《歐洲真理報(bào)》說(shuō)，協(xié)議明確了雙方合作僅限于57類關(guān)鍵礦產(chǎn)的新礦藏開發(fā)，未涉及烏鐵路、港口、核電站等基礎(chǔ)設(shè)施及其收入。根據(jù)協(xié)議，烏克蘭擁有對(duì)烏境內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和控制權(quán)，且協(xié)議的簽署不能與烏克蘭加入歐盟的意愿相違背。

烏克蘭分析人士指出，此前烏方希望通過這份協(xié)議獲得美方明確的“安全保障”，而美方則希望烏方償還所謂數(shù)千億美元“軍事援助債務(wù)”，雙方這兩大核心訴求最終均未在協(xié)議中體現(xiàn)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在報(bào)道中稱，協(xié)議是美烏雙方激烈斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)多次施壓烏方簽署礦產(chǎn)協(xié)議，遭到烏方反抗。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月28日甚至在白宮爆發(fā)“世紀(jì)爭(zhēng)吵”。據(jù)媒體披露，直到協(xié)議簽署前一晚，雙方團(tuán)隊(duì)在華盛頓仍爭(zhēng)執(zhí)不下，最終烏方在美方威脅下讓步，才達(dá)成了協(xié)議。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)分析說(shuō)，協(xié)議得以簽署說(shuō)明美烏均有需求——特朗普政府需要讓外界感到美國(guó)從烏克蘭獲得了一些回報(bào)，烏克蘭則需要證明它與白宮的關(guān)系仍然有效并正不斷改善。正因如此，協(xié)議在內(nèi)容上對(duì)原先雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的核心問題做了回避或模糊處理。這份看似范圍廣泛、規(guī)模龐大的協(xié)議，其實(shí)無(wú)法產(chǎn)生立竿見影的效果，更像是“救急用的創(chuàng)可貼”。

礦產(chǎn)收益存疑

分析人士指出，這份協(xié)議除了未涉及雙方各自的核心訴求，能否令美國(guó)從烏克蘭礦產(chǎn)中獲益也存疑。

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)文章說(shuō)，根據(jù)烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，該國(guó)擁有大量未被開采的關(guān)鍵礦產(chǎn)，但許多稀土礦床位于爭(zhēng)議地區(qū)或距離戰(zhàn)區(qū)過近，開發(fā)難度和風(fēng)險(xiǎn)極高。美國(guó)智庫(kù)歐洲政策分析中心研究員亞歷山大·科良德指出，在俄烏沖突前景充滿不確定性的情況下，美國(guó)的資本和技術(shù)在未來(lái)數(shù)年都未必敢冒風(fēng)險(xiǎn)向?yàn)跬顿Y。

加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所研究員約納斯·戈德曼分析認(rèn)為，一座礦藏從勘探到開采平均需要16年，而烏克蘭目前尚無(wú)任何處于“開發(fā)階段的稀土或鋰項(xiàng)目”，因此對(duì)美國(guó)而言，短期內(nèi)烏克蘭實(shí)際可獲取的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源在戰(zhàn)略上無(wú)關(guān)緊要。該協(xié)議的“政治意義”高于“經(jīng)濟(jì)意義”。

此外，根據(jù)協(xié)議，美國(guó)雖獲得烏礦產(chǎn)資源的優(yōu)先開采權(quán)，但并沒有得到任何獨(dú)家開采權(quán)，且該協(xié)議僅限于未來(lái)雙方投資的新項(xiàng)目，現(xiàn)有采礦業(yè)務(wù)不在協(xié)議效力范圍內(nèi)。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)指出，僅這兩條就令美國(guó)能否從協(xié)議中獲益打上問號(hào)。

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